四川新闻网首页四川新闻网成都3月29日讯 成都市温江区始终围绕中央、省、市有关指示精神，牢牢把握农村改革走向纵深的历史机遇积极作为，戮力推动农民增收不断迈上新台阶。近年来，在持续挖掘前期产改、土改成果基础上，探索形成了“1+3+N”工作路径，即：1个基本思路+3个主要环节+N个制度机制。2021年，温江区成功获评全国农民合作社质量提升整县推进试点县、四川省农村改革先进区、四川省要素市场化配置改革第一批试点区；省人大在温江区召开《四川省农村集体经济组织条例》座谈会，并将该区在农村集体产权制度改革中开展的非集体经济组织成员依法继承农村集体资产股权，享有集体收益分配权的成功经验，吸纳进2021年10月1日正式施行的条例中；国家发改委、农业农村部对温江区构建的农民多渠道增收利益联结机制进行了刊载推广。全区初步构建起极富活力的乡村产业生态，赋予农民持续增收更多、更新动能，为全市乃至更大区域贯彻落实乡村振兴战略贡献了可复制、易推广的价值范式。
基本思路：通过“三资”同频共振激发农村产业链式反应
农村产权制度改革试点以来，温江区实现了“资源变资产，资金变股金，农民变股东”的历史性转变，农村自然资源、农民集体资产和产业发展资金之间的互变渠道被打通，农村发展和农民增收迎来新的机遇，但“三资”仍处于相对割裂的状态，资源、资产和资金的共融联动严重不足，农村集体经济发展依旧面临市场认可度低和资源交易转化难的问题。鉴于此，温江区积极创新，最终形成了以加快实现资源、资产、资金从“互变”向“同频共振”的再次跃升，激发农村产业的链式反应的思路，并赋予其五个方面的内涵，即：坚持“优势互补、公平共利”的基本原则；探索“资源股份化、股份价格化、资金项目化”的多种实现方式；引导“产业跟着市场走、股权跟着收益走、投资跟着项目走”；构建“多元参与+股权纽带”的利益联结机制；推动区域农村集体经济从“可以发展”“能够发展”走向“发展得好”。
主要环节：资源盘活+资产经营+资金保障
“资源奠定基础、资产强化动能、资金激发活力”是温江区发展农村集体经济助推农民持续性增收的内生逻辑，据此，温江区着力围绕资源盘活、资产经营、资金保障三个环节进行创新探索。
持续创新资源盘活路径
方式一：加快推进产权折价入股。针对农村集体土地，坚持“三自两化”基本原则（“三自”即为：自发、自愿、自主；“两化”即为：市场化、专业化），在试点开展同步推进土地承包权长久不变和土地经营权长期流转工作基础上，鼓励集体经济组织、农户以土地使用权作价的方式入股农业产业项目。到目前，全区已有按照“公开决议、稳固承包关系→入股经营、确立主体资格→资格审查、吸引优势资源→签订合同、防控经营风险”的“四步走”路径实现使用权入股的土地达5757亩，折价入股逐步成为全区最高效、最便捷的农村集体土地集中盘活利用模式。
方式二：深度探索价值转换入股。针对生态环境资源，在生态文明建设理念的指导下，按照生态资源资本化的思路，积极探索生态资源的社会人文价值、产业经济价值，创新构建生态价值转化评估机制，对区域内的林盘、花木、水系、湖面等生态资源及其基础设施进行价值评估，推动“生态股”向“资产股”的量化与转变，创新实现生态资源价值变现。目前，万春镇幸福村集体经济组织聘请专业公司对辖域内的生态资源进行价值评估，已成功将估值共计3.91亿元的20公里村道、绿道和1400余亩湿地、林盘等折算入股到幸福音乐公园、田园圣恩等13个产业项目，并于2021年实现分红共计65万元。此外，寿安镇岷江村、和盛镇陈家渡村等集体经济组织也以同样方式实现了生态资源价值变现。
方式三：积极引导直接投资入股。针对农民闲置资金，为充分拓展农民增收渠道，提高农村闲置资金的使用效率，促使农民自主创收，温江区按照“资金入股、小股优先、风险保底”的原则和要求，通过构建“联股联利”的收益分配机制，引导农户将现金入股地理位置优越、交通条件便利、预期收益稳定的农旅养融合项目，更好的保障农民财产性增收。以万春镇幸福村为例，经发动全村140余户农户认缴股金42.6万元，共同经营幸福田园旅游观光车和停车场等服务项目，目前，项目年收益率达10%以上。
探索多种资产经营模式
模式一：“整体开发”。针对有较多村民有意愿腾退宅基地的情况，通过土地整理项目，让农户将分散或闲置的宅基地腾退出来，在村内另划宅基地让腾退农户进行集中居住，节约出的宅基地通过法定程序转为集体经营性建设用地进行挂牌交易，土地入市收益分别用于退地农户补助和集体经济发展预留。通过此种途径，温江区共办理了集体经营性建设用地入市401亩，保障了岷江书院、二三里、依田村等28个乡村振兴产业项目用地。
 |
岷江书院 戚原摄
模式二：“旧房切割”。针对农户宅基地面积较大、实际使用面积较少的情况，切割部分面积用于经营，在双方互不影响的前提下，以“背靠背”的形式改建原有民房，满足项目经营和百姓生产生活。村集体经济组织入股企业与农户签订用于经营的宅基地地块使用权租赁合同，引入社会资本经营，农户享受“保底+分红+务工”收入。目前，寿安镇岷江村集体经济组织已通过该途径向企业入股了近600平米宅基地的使用权，集体经济组织和农户均获得可观收益。
模式三：“院落优改”。针对川西林盘农户居住相对集中且有腾退宅基地意愿的情况，通过住户抱团方式腾退宅基地，并将腾退土地入股经营性项目。腾退后，项目区内百姓自由组合合并居住到一个院子，腾挪更多的经营空间用于项目经营，在保证住有所居的前提下，节余土地用于招引民宿等产业项目。同时，村集体经济组织以项目用地与社会资本入股合资经营，所得收益在集体经济组织内部及退地农户之间进行合理性分配，确保各利益相关方风险共担、利益均沾。目前，寿安镇岷江村九坊宿墅二期项目就通过这一途径成功腾退9户同一个林盘中的农户，并获得了村集体200多万元的出资入股，岷江村集体经济组织依据出资占股20%，依股获得的分红在集体经济组织内部再进行二次分配。
模式四：“百家联营”。针对有经营条件且农户愿意自主经营农房不愿流转腾退宅基地的情况，由村集体和互联网企业合股成立运营公司，将这部分农户闲置空间、景观资源、劳动技能、文艺特长等全要素资源数据接入服务平台，构建共享经济模式，企业给农户开展培训，量身定做面向市场的服务清单并制定收费标准，农户则发挥所长提供体验式、沉浸式定制服务产品获得收益，农户各户的信息在互联网平台上互通有无、合作共享，经营收入在农户、村集体和互联网企业之间分成，形成良好的经营生态。温江区有1/3的农房具备了进行商业化运营的条件，目前根据该途径推出的“岷江家宴”产品已初见成效。
不断完善资金保障措施
措施一：强化线下系统。以构建区、镇、村三级贯通的农村金融服务系统为基础，不断完善农村产权交易鉴证、评估、担保、保险、风险分摊、收储、处置等流程，加快农村资源和金融资源的有效对接，帮助完成农村产权抵押融资服务。据统计，目前全区已建立区级农村金融服务中心1个，镇（街）农村金融服务中心9个，村级农村金融服务站50个，累计通过平台服务的农村产权交易金额达到26.93亿元。
措施二：优化线上服务。基于实现线上线下联动的考量，依托“互联网+农村金融”创新搭建“农贷通”金融综合服务平台，集成金融产品发布、信贷需求征集、支农政策集成、信用信息汇集共享等功能，并延伸到各类移动通信终端，为农村投、融资主体提供安全、高效、便捷的一站式对接服务，为农村集体经济发展开辟新的资金阵地。自温江区“农贷通”金融综合服务平台建成运行以来，截至目前，平台累计已经为区域内677个主体提供融资服务，涉及资金体量超过32.98亿元。
 |
寿安留灯书屋 张志强摄
措施三：实施政策激励。探索“政府+市场”运行机制，以政策干预对资本市场进行补位，设立500万乡村振兴涉农贷款风险补偿基金，引导传统的“债务收购—抵押物处置—净值分配”向“市场化处置—差额补偿”转变。同时，通过政府购买服务方式引入第三方机构运营农村金融综合服务站，开展金融产品宣传、小额现金支取、水电费代缴、收取并审查贷款申请、参与贷款贴息服务等，解决农村金融“最后一公里”问题。
有力抓手：建立健全系列制度机制
为更加有效地践行新思路，温江区始终坚持以制度建设为抓手，确保集体经济发展和农民持续增收得到全面保障。
建立健全系列制度
一是制定出台《成都市温江区关于支持村级集体经济组织参与项目建设的指导意见》，引导农民个体、农村集体经济组织和社会资本等深度合作、共赢发展；二是制定出台《成都市温江区关于进一步鼓励与支持盘活利用闲置宅基地及闲置农房的指导意见（试行）》，引导因地制宜创新盘活利用农村宅基地和农房等优势资源；三是制定出台《关于印发全面深化农村信用体系建设助推国家城乡融合发展试验区的实施方案》及《成都市温江区农村土地经营权价格评估办法》，探索闭环式农村产权抵押融资服务，促进三农金融资源供给。
创新完善系列机制
一是针对农村产权价值评估，创新建立了由贷款人、处置企业、借款人、专家库成员和当地村委会成员组成的“五方价格评估机制”，并将评估结果作为市场价值的重要参照，确保公平公正，各方认可。二是针对农村融资风险缓释，创新建立“银政企”合作的市场化风险分担机制，降低农村集体经济组织的融资风险。三是针对涉农抵贷资产的处置，引入处置企业和农村产权收储联盟全程参与抵押物的价值认定、资产监管和风险处置，全流程协助银行控制抵贷风险。四是针对信贷服务，构建由政府牵头、各类金融服务机构深度参与的聚合服务机制，驻点为各类新型农业经营主体提供信用评级、融资咨询、洽谈服务。
重要经验：农民持续增收是一系列综合改革的成果
温江区不仅创新了以依托“三资”同频共振打造农民持续性增收新引擎的实践模式，而且形成了在推进乡村振兴和实现共同富裕战略中的一系列具有广泛借鉴和推广价值的重要经验。
乡村资产的盘活利用是保障农民持续增收的物质基础
乡村资产的盘活利用不仅能够为农民提供稳定的财产性收入，而且能够通过促进乡村产业振兴拓展农民创业就业空间，全方位拓展农民收入来源。在改革过程中，温江始终以有序有效盘活利用乡村资产为目标，积极探索集体建设用地、农村房屋、生态资源等合理利用的可行方式，通过支持集体自主开发、与社会资本合作或入股开发等多种方式提高乡村资产价值。同时，将乡村优势资源开发与城市人口和资本入乡、农民创新创业等改革联动推进，在提高农民财产性收入的同时也有效增加了农民在本地就业创业的工资性、经营性收入。如和盛镇利用集体建设用地引进龙腾梵谷庄园火锅项目，形成区域性消费人流达2200人/日，拉动周边果蔬、肉类、禽蛋等农产品年均消费300余万元。乡村资产的盘活利用实现了人、地、钱、技术、管理等多要素的集聚，为乡村全面振兴和农民共同富裕奠定了物质基础。
农村产权制度改革是推进农民持续增收的制度条件
农村产权制度改革是盘活乡村资源资产、实现农民财产价值的制度基础。温江以全面深化农村产权制度改革夯实农民增收的制度基础，以改革试点任务为契机，拓展改革领域、创新改革路径、实现改革联动，以农村资源高效配置和农民增收为导向，全面落实并完善农村承包地“三权”分置改革、探索集体经营性建设用地入市机制、构建农民宅基地和房屋的多种利用方式。如寿安镇岷江村集体经济组织在土地租金、经营管理、项目利润分红等方面共实现年收入189万元，成员人均获得集体经济分红1932元，人均可支配收入达到3.5万元。通过农村产权制度改革的稳健推进，明确了农民的产权主体地位、赋予了农民获得财产性收入的权能，有效解决了因产权边界模糊、城乡要素权能不对等造成的农民主体缺位、乡村资源闲置或无序开发等问题，夯实了农民持续稳定增收的制度基础。
 |
寿安编艺公园 张志强摄
集体经济组织发展壮大是支撑农民持续增收的组织载体
集体经济组织的发展壮大是确保农民在乡村资源资产盘活利用、分享乡村发展红利过程中主体性身份的组织载体。作为全国较早启动集体产改的地区之一，温江集体经济发展起步较早，这也使后续推进的宅基地“三权分置”改革、集体经营性建设用地入市改革等具备良好的基础。通过集体产改，温江在全区范围内确立并夯实了农村人口、土地、股权的“三固化”基本框架，形成了“三会四权三分开”的治理结构。清晰的集体成员界定和高效的治理结构使集体经济组织能够在集体资产开发利用中发挥主体性地位，如岷江新村、幸福村、陈家渡村对生态资产、财政投入资产的合理利用，均是以集体经济组织治理有效、运行有序为前提的。
全链条利益联结机制建立是实现农民持续增收的稳定路径
农民增收空间的拓展过程也是通过城乡关系的调整和重构形成新经济增长点的过程。通过城乡要素的合理配置能够弥补乡村发展的短板，但也存在资本对农户的挤出效应等风险。为解决这一问题，温江区创新建立了资本与农民全链条利益联结机制，通过“土地释放、项目投建、管理营运”三环贯通的“社会资本+农村集体经济组织+农户”的全链条利益联结，实现资本有利益、集体有效益、农民有收益。如万春镇伊田村（又名新桃源康养村落）项目由成都明信集团投资建设，农户将农用地和多余安置住房经营权入股到村集体，再由村集体以股权的方式与公司合作，并约定村集体的保底分红+净收益分红比例，项目的实施让村民获得了入股资产的保底收入、入股土地的保底收入、务工工资收入、集体收益分配收入、房屋物业等的固定资产保值增值收入。预计建成后可实现周边农户户均增收1.5万元，带动就业1500余人。
政府的精准有效介入是促进农民持续增收的政策保障
在农村改革和乡村发展中，政府的适时调节、适度引导是改革顺利推进和农民共享发展红利的重要外部保障。在农村改革工作中，各级政府在做好改革规划部署、方案制定和推进等工作的基础上，针对各乡村实际情况，充分发挥有为政府作用，帮助集体经济薄弱村、治理薄弱村等推进改革。如针对集体经济家底薄弱的村组，通过创新财政资产管理方式，将部分可由集体管理运营的财政资产界定给村集体，有效充实了集体资产。如温江区万春镇高山村运用财政投入的乡村振兴基金和农业园区建设专项资金750万元修建的乡村旅游广场、长廊、产业园区道路，所形成的固定资产转化为高山村集体经济资产，村集体在引入项目合作中将其作价入股获得持续分红收益。同时，强化财政资金的引导激励作用，鼓励村级集体经济组织以优先股方式参与项目建设，区财政按照当年集体经济组织获得分红额的10%给予奖励。（张进春）
