四川新闻网首页四川新闻网成都1月25日讯 为深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实党中央关于全面依法治国的各项决策部署，加快建设更高水平法治四川，省委全面依法治省委员会决定集中一年时间，在成都市成华区等14个县（市、区）开展全面依法治县示范试点，在财政厅等24个省直部门（单位）示范推动解决法治建设八个具体问题，着力强化全面依法治省薄弱环节，创新探索基层法治建设有效路径，推出一批务实管用、可复制可借鉴的法治建设经验和模式。
2020年6月，成华区保和街道和美社区试点打造成都市人大常委会首批基层立法联系点“和美有法·学法苑”，通过建立和完善各项组织和工作保障机制，以“听民声、集民智、强立法”为主题，联动社区治理服务资源，有效开展法制培训和普法宣教工作，积极将立法信息采集工作嵌入到社区建设和社区治理整体工作业务中，利用社区党群中心、文化中心、院落架空层等服务阵地，打造院落架空层意见征集点、“图书角”学法堂、设置居民意见箱等，运用“一听二集三学四讲五谏”五步工作法，着力打造基层立法民意直通车，构建“法润和美、政通人和”的法治服务新格局，努力提升社区治理体系和治理能力现代化水平。
聚焦功能平台建设，打造民意直通车
立足科学立法、民主立法、开门立法，以居民群众为中心，以需求为导向，消除社情民意反馈壁垒。
一是硬件平台整合，梳理社区阵地空间，以党群中心为立足点，构建党群中心——文化中心——院落架空层——楼栋意见箱四级功能阵地体系，实现院落意见采集——普法架空层意见征集——学法图书角建议——天义·民意荟立法故事征文的社区法学堂闭环，整合“两代表一委员”联络站、“天义调解室”“和美居民议事厅”“邻里号”等公共空间，实现民意民情搜集全覆盖。现已开展2次社会大调查广泛征集立法修改建议，1次辖区院落骨干宣传动员会，8次院落意见征集探讨沙龙会，对12部法律法规开展意见建议征集，征集到和美居民及商企代表上百条意见建议，整理上报13条，其中“公众救助”中加入社会公益基金条款，鼓励社会公益基金对一些款项进行垫付，减少财政压力，发挥社会公益基金的作用等6条意见建议被成都市人大常委会法工委采纳，让群众的意见坐上立法直通车；二是功能平台整合，引导居民主动参与社区公共事务，结合“960先锋荟”、“578比邻社”、商企联盟“和商汇”、院落“同心社”等功能平台，探索社区——院落——楼栋三级工作机制，采取座谈交流、实地考察、问卷调查、案例收集等方式，利用“和美潮生活”公众号互联网平台开展法治宣讲、信息发布，夯实法治社区群众基础，提升居民群众主动参与立法工作意识，有效扩大和美学法苑的知晓度、覆盖面。立法点运行以来，已开展3次培训、4次法律法规宣传活动，在公众号上发表3篇推文，获得主流媒体报道；三是工作机制整合，依托“两代表一委员联络站”“960先锋荟”“和商汇”“578比邻社”“天义老党员工作室”、社区议事厅等社区治理平台，设立“街道人大工委——社区党委——网格采集点”的自上而下的基层立法联络机制，结合院落架空层、居民意见箱、法制“律金刚”“天义调解室”等功能平台，构建发现——核实——筛选——上报——处理——反馈的闭环工作机制，充分整合辖区企业法律顾问、退休法官、社区民警等，定期开展普法学习、案例宣讲，形成居民知法学法常态化工作机制。学法苑运行以来，已开展普法学习活动6场，宣讲案例13个。
聚焦民情民意表达，探索五步工作法
成都市人大代表基层联系点在和美社区设立以来，不断探索“一听二集三学四讲五谏”五步工作法，扩大了“法润和美”共治共建资源半径，拓宽了民意民主沟通渠道。
一听：听取民意。应用党的群众路线教育实践结果，以居民群众为中心，以需求为导向，定期开展民情院落坝坝会、居民议事会等活动，听取居民群众反映的问题和提出的意见，及时回应群众关切，形成重要建议备案机制。
二集：搜集建议。在有条件的院落设置民意收集箱，采取自愿者管理，定期归纳整理，梳理立法功能性意见讨论上报，形成人大代表立法直通车工作机制，实现“居民有建议，社区有回应”。
三学：学以致用。链接资源，开展普法学习。设立“现身说法日”，实现法治宣传互联网+。每月组织一次活动，通过建立实体阵地和网上阵地，进行普法宣传活动，提高联系点的社会知晓度，充分调动社会公众参与立法的积极性，让普通民众了解联系点的功能和职责，引导基层群众准确表达立法意见，有序参与立法工作。以人大代表联络站为支点，组织发动草根社团、居民骨干带动普通群众参与普法活动，定期开展民法典、物权法、合同法、婚姻法、未成年人保护法等学习，形成依法学法用法氛围。
四讲：专业引领。针对各院落搜集的民情民意，设立“立法众慧堂”，链接和美社区各方资源，邀请高校、党校专家进行观点解读，协调人大代表及基层立法点联络员、信息员在基层立法联系工作点接待党员群众，听取意见建议，加强沟通交流，做好宣传引导。以公告的形式告知群众，定期邀请人大代表、退休律师、法官、企业法律顾问、社区民警等开展“家门口服务”，针对社会热点案例、居民反映强烈的问题，开展法律讲座、专家答疑、面对面交流等活动，有效提升居民群众法律意识，实现民意征集专业力量指导，形成“有法可依，学法有用”新格局。
五谏：建言献策。构建人大立法民意基础，针对搜集的重要民意，社区重要民情，邀请人大代表、法律专家、社区两委、居民骨干共同研判，对重要工作建议或立法意见，整合形成基础提案，为人大代表基层立法奠定基础，构建“群众有想法，代表有办法”的共建共享新格局。
聚焦队伍机制建设，做实可持续服务
组建四支“学法苑”工作队伍。依托人大代表联络站、天义调解室、社区议事厅，结合法制“律金刚”平台，发挥好院落“同心社”作用，建强四支服务队伍，构建和美社区可持续法治服务体系。
一是抓好社区工作队伍，选配有领导能力和工作精力、有威望、热情高的社区负责人担任立法点负责人，配备四名社区工作人员兼立法点的联络员、信息员、宣传员和组织员，主要负责做好立法点的日常工作，包括：编排立法点宣传活动计划，制订相应立法活动方案和日程安排，协助做好接待记录、情况汇总、上传下达、咨询专业、协调整理等工作；二是协调人大代表队伍，整合成华区人大代表力量，依托辖区人大代表联络站的日常工作安排，发挥人大代表的资源链接效应，为基层立法、社区治理提供有效路径；三是统筹法律顾问队伍。在区人大常委会统筹协调下，链接全区法律资源，在街道人大工委支持下，实现法律资源向社区倾斜，积极挖掘培养有兴趣有理想的法律相关专业人士参与法律法规解读和专业咨询，为联系点提供法学人才保障；四是完善志愿服务队伍，以党员代表、人大代表为主体，院落“同心社”、院落党支部等其他平台成员为补充，打造专门志愿服务队伍开展立法采集，听民声、会民意、集群智，为基层立法联络点提供帮助。
成都市人大代表基层立法联系点（和美社区）建立以来，构建起从楼栋院落——党群中心——立法部门的民意直达通道，改变了社区群众法律意识淡薄、法制观念不强、法律服务单一的局面，有效夯实了和美社区依法治社的群众基础，提升了居民法律意识，丰富了法制服务资源库，为进一步提升社区治理体系和治理能力现代化水平提供了可持续“法力”支撑。（陈凡坪）
