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蒲江县对标先进创新举措 夯实安全监管责任
2017-12-28 15:38 来源:四川新闻网

四川新闻网成都12月28日讯 蒲江县将2017年确定为“安全改革年”, 结合《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规以及20余个部委70余份文件,及时修订了《蒲江县安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”实施办法》,新增了《蒲江县领导干部安全生产职责清单》、《蒲江县县级部门和单位安全生产工作职责》2个配套文件,督促县级相关部门抓紧编制行业安全职责分工,实现了监管范围全覆盖,构筑起蒲江安全监管“1+2+N”模式。2017年3月17日中国安全生产报对此作了详细报道。

亮点一:全面夯实党政主要负责同志安全生产第一责任人职责

蒲江县拟制了党政主要负责同志安全生产责任清单,党政主要负责同志分别与12个乡镇、52个县级部门签订安全生产责任书,改变了过去由政府分管领导代表政府签订责任书的情况。同时,明确“高危项目安全前置、项目论证安全审查、规土会安全参与、产业规划安全布局”等,督促企业主要负责人强化主体责任落实。

亮点二:列出所有监管行业领域,实现全范围全过程监管

蒲江县县级部门和单位安全生产工作职责确定原则:县级部门具有10大共同职责(主要从项目立项、项目建设、项目运行安全监管全过程来确定,严格落实安全生产“一票否决”、重大安全风险“一票否决”),并对39个县级部门列出了具体工作职责。

确定职责的具体原则:一是尽可能实现监管范围全覆盖,如明确县商务局为餐饮行业的主管部门,县城管局为城市运行安全监管部门;二是部门职责严格按照“四个必须”来划定;三是市级以上在蒲重大建设项目由行业部门直接履行属地监管责任。

国家安全生产“十三五”规划所列17个重点行业领域及餐饮行业、低空飞行无人机、玻璃幕墙等31个行业领域都明确到具体县级部门。

亮点三:建立各级党委政府、部门及其负责同志安全生产职责清单和履职档案制度

实施目的:全面实施“职责清单和履职档案制度”安全监管模式是落实“尽职照单免责,失职照单追责”的需要;同时建立领导干部安全生产职责清单是落实“一岗双责”的具体要求和体现,建立领导干部安全生产履职档案是落实安全监管痕迹管理的需要,落实“四定期”是预防遏制重特大事故工作等法律法规的具体要求。

该监管模式在县乡村三级1120余名干部中实施,将预防遏制重特大事故等法律法规的刚性要求具体化、简单化,实现照单操作,照单验收。

亮点四:追责情形不限于安全生产事故,明确失职追责情形

1.对瞒报谎报生产安全事故,所在辖区内(行业)一年内发生2次及以上生产安全事故,存在较大事故隐患以及非法违法建设、生产、经营、运输、储存现象突出,连续2年安全生产考核结果不合格,未严格落实安全生产“一岗双责”制度要求以及因其他安全生产违法行为造成恶劣社会影响等六种情形的,对责任单位通报批评,主要负责人向县政府或者县安委会作安全生产专题述职。

2.对安全生产重点工作部署落实不到位、安全生产领域“打非治违”不力、重大事故隐患整改和督办不力、牵头事故救援和善后处置不力、重大危险源监控不力、年度考核结果不合格等六种情形的,由县安委会对主要负责人和分管负责人进行警示约谈。

3.一票否决不限于发生过事故,突出前期问责。对下列7种情形之一的,实行安全生产“一票否决”,取消有关单位及责任人当年度评先评优等资格:发生较大及以上生产安全事故的、年度安全生产目标管理责任制考核不合格的、对列入市政府及以上挂牌整改的重大事故隐患督办不力,逾期未完成整改而发生生产安全事故的、因发生生产安全事故而引发群体性事件,造成重大不良社会影响的、因非法生产经营建设造成人员死亡事故的、因安全生产责任不落实、不到位,被市级及以上安委办或者部门约谈或者通报批评等情形的、谎报或隐瞒不报生产安全事故。

亮点五:创新工作机制,突出创先争优取成效

一是增加了预防重特大事故工作的一些刚性要求,如明确各分管领导分管领域发生生产安全事故时,应立即赶赴事故现场,组织事故救援和善后处置工作,行业主管部门要牵头组织事故救援,牵头做好善后工作;二是进一步细化了工作机制,增加了新闻发布等机制;三是鼓励改革创新,如探索实施监管执法一体化,尽快实现部门监管一体化、安监局科室一体化;四是提出贯彻中央“意见”23条任务并分解到17个部门。

亮点六:建立安全生产巡查考核办法

通过编制巡查清单,定期照单巡查,照单考核,基本形成“年初签约承诺、项目清单管理、定期巡查通报、年底履职考核”安全目标考核机制。

在内容设置上:体现通用性(把公共部分作为基础考核),体现专业性(对乡镇、安委会成员单位、其他单位分类考核),突出针对性(列出关键事项和重点内容)。

在分值分配上:季度巡查考核占30%(如对乡镇巡查,突出查资料与随机抽2个村、2家企业现场检查相结合)、年终综合考评(占50%)、平时工作考核占5%(如没有按时开会,没有按时上报资料等扣分)、强化正向激励创先争优加分12%、领导评估3%。

考核实现闭环管理:年初签约——定期巡查——年终评定——抄告通报——联动追责。由于注重过程,年终与平时相结合,考核不再是一锤子买卖,让各单位从年初就开始行动起来。

这些文件的出台标志着蒲江安全生产监管工作在制度化、规范化、法制化的道路上又向前推进了一步,实现了“监管范围无遗漏、巡查考核全覆盖、行政执法补短板”良好开端。(杨洁) 

[编辑:郭晓彤]